為加快推進(jìn)全市天然氣利用發(fā)展，規(guī)范天然氣利用管理，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》和國家發(fā)展改革委等13部委《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》等有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹落實市委五屆三次全會決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，創(chuàng)新天然氣體制機(jī)制，完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大天然氣利用市場，健全天然氣利用發(fā)展的政策體系和管理、運行機(jī)制，規(guī)范天然氣建設(shè)和經(jīng)營秩序，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展的天然氣利用體系，提高天然氣在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。
（二）基本原則
因地制宜，突出重點。依托我市豐富的天然氣（頁巖氣）資源，以高端天然氣化工、分布式能源、車船應(yīng)用為重點，因地制宜、以點帶面，提高天然氣綜合利用水平和使用效率。
改革創(chuàng)新，市場運作。積極推進(jìn)天然氣體制改革試點，著力解決產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制等關(guān)鍵問題；充分發(fā)揮重慶石油天然氣交易中心作用，完善天然氣價格形成機(jī)制，通過市場化運作，吸引社會資本投資、建設(shè)、運營天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成公平開放、市場活躍、競爭有序的良好格局。
改善民生，共享成果。按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升戰(zhàn)略行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，加快完善天然氣骨干網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，努力提升城鎮(zhèn)管網(wǎng)覆蓋率，打通天然氣“最后一公里”，提高天然氣普遍服務(wù)水平，將天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人民群眾美好生活需要有機(jī)結(jié)合，使更多城鄉(xiāng)居民享受發(fā)展成果。
產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，綠色發(fā)展。重視天然氣上中下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值，形成勘探開發(fā)、車船應(yīng)用、化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群。牢固樹立安全環(huán)保紅線意識，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)要求，加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)，做到綠色、安全、健康發(fā)展。
（三）總體目標(biāo)
到2020年，天然氣體制改革試點取得初步成效，“廠網(wǎng)分離、網(wǎng)銷分離”體制機(jī)制的初步建立，天然氣價格市場化運行機(jī)制更加完善；天然氣在一次能源消費中的比重提高到14%，城鎮(zhèn)居民天然氣普及率達(dá)98.5%以上，全市居民生活氣化率達(dá)70%以上。到2030年，全市天然氣在一次能源消費中的比重提高到18%，城鎮(zhèn)居民天然氣普及率達(dá)99.5%以上，全市居民生活氣化率達(dá)85%以上，基本形成上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展的天然氣市場化體制。
二、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)天然氣體制改革試點
1﹒推動上游企業(yè)多元化。配合國家以頁巖氣勘探開發(fā)為試點，加強(qiáng)勘查評價管理，完善區(qū)塊退出機(jī)制，鼓勵頁巖氣區(qū)塊按照《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》進(jìn)行流轉(zhuǎn)，加快國有企業(yè)勘查、鉆探等專業(yè)化重組整合。
2﹒促進(jìn)天然氣管網(wǎng)公平開放。按照“廠網(wǎng)分離、網(wǎng)銷分離”原則，推動“產(chǎn)運銷”一體化企業(yè)成立獨立管道運輸企業(yè)；暫不能實現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)實現(xiàn)管道運輸業(yè)務(wù)財務(wù)獨立核算。完善天然氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，逐步推動市域骨干管網(wǎng)向第三方公平開放。探索建立天然氣管道投資機(jī)制，通過特許經(jīng)營、招投標(biāo)選擇投資主體等形式，整合管道運營企業(yè)，逐步形成以專業(yè)化、規(guī)�；艿拦緸橹鲗�(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的天然氣運營體系。新建天然氣骨干管網(wǎng)優(yōu)先支持專業(yè)化管輸企業(yè)投資建設(shè)，原則上不支持氣田開發(fā)企業(yè)或天然氣經(jīng)營企業(yè)自主投資或控股投資（含實際控股）新建天然氣骨干管網(wǎng)，不支持管道運輸企業(yè)投資天然氣生產(chǎn)、銷售業(yè)務(wù)。
3﹒深化天然氣價格改革。加快非居民用氣價格市場化改革，逐步建立天然氣可中斷價格、調(diào)峰價格及峰谷價差，鼓勵大用戶與供氣企業(yè)簽訂量價相對穩(wěn)定的長期協(xié)議，逐步建立調(diào)峰用氣市場化定價機(jī)制。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定天然氣管道運輸價格和城市燃?xì)馀錃鈨r格，強(qiáng)化價格管理和成本監(jiān)管，進(jìn)一步理順天然氣價格。健全完善天然氣安裝服務(wù)價格政策。
4﹒加快重慶石油天然氣交易中心建設(shè)。按照“央地共建”模式，積極推動重慶石油天然氣交易中心上線運營，探索形成市場認(rèn)可的天然氣基準(zhǔn)價格，構(gòu)建競爭有效的市場結(jié)構(gòu)和市場體系。支持管道氣、液化天然氣、天然氣化工產(chǎn)品等品種在交易中心交易；鼓勵天然氣用戶進(jìn)行氣量二次交易，在交易中心交易富裕、不足氣量以及調(diào)峰氣量。鼓勵管道運輸企業(yè)、天然氣銷售企業(yè)，按照公開透明原則，向交易中心或第三方市場主體提供動態(tài)管輸能力和服務(wù)價格等信息，逐步建立管網(wǎng)運行信息和交易信息公開機(jī)制。
5﹒強(qiáng)化天然氣市場監(jiān)管。加強(qiáng)天然氣上中下游市場監(jiān)管，建立監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，理清部門監(jiān)管職責(zé)。建立全市天然氣基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一調(diào)度、運營監(jiān)管平臺，定期公布天然氣氣質(zhì)信息、管道信息，逐步建立健全監(jiān)管機(jī)制。依托企業(yè)信用體系，建立天然氣行業(yè)信用誠信典型“紅名單”和失信“黑名單”制度，加強(qiáng)以信用為核心的市場監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
（二）著力提高城鄉(xiāng)居民燃?xì)夥�(wěn)定供應(yīng)水平
加快實施“七門站、兩環(huán)線、八連線”供氣骨干網(wǎng)絡(luò)及其城市配網(wǎng)建設(shè)，支持城市建成區(qū)、新區(qū)、新建住宅小區(qū)及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施，消除供氣瓶頸。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，大力實施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，鼓勵城鎮(zhèn)燃?xì)馀渚W(wǎng)延伸至新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村居民點，鼓勵多種主體參與，堅持宜管則管、宜罐則罐，采用管道氣、CNG、LNG等多種形式，打通天然氣利用“最后一公里”。積極發(fā)展天然氣分戶式采暖和集中采暖，強(qiáng)化調(diào)度能力和應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)先保障生活用氣需求，提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。
（三）積極推進(jìn)交通領(lǐng)域天然氣應(yīng)用
1﹒有序發(fā)展天然氣車輛。充分發(fā)揮天然氣汽車與其它新能源汽車的優(yōu)勢互補(bǔ)作用，重點發(fā)展長途重卡、班線客車以及環(huán)衛(wèi)、場區(qū)、港區(qū)等作業(yè)車輛，放開私家車改裝為CNG汽車，鼓勵其他社會車輛更換為LNG汽車等清潔能源汽車。加快在高速公路、國道省道沿線、礦區(qū)、物流集中區(qū)、旅游區(qū)布局加氣（注）站。鼓勵發(fā)展CNG加氣站、LNG加氣站、CNG/LNG兩用站、油氣合建站、油氣電合建站等，支持具備場地條件的加油站增加加氣功能。鼓勵有條件的交通運輸企業(yè)建設(shè)企業(yè)自備加氣站。
2﹒加快實施“氣化長江”工程。積極發(fā)展LNG動力船舶，新增運輸、作業(yè)船舶優(yōu)先使用LNG動力，鼓勵現(xiàn)有船舶改裝為LNG燃料。加快推進(jìn)船用LNG加注站建設(shè)，細(xì)化LNG加注碼頭布局規(guī)劃。在符合規(guī)劃、安全、環(huán)保等有關(guān)要求前提下，支持現(xiàn)有碼頭改建為LNG船用加注碼頭或增加LNG加注泊位。探索建設(shè)集船舶加注、車輛加氣、應(yīng)急調(diào)峰、城鄉(xiāng)點供為一體的LNG綜合利用碼頭。
（四）鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源
因地制宜在工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、商業(yè)中心、交通樞紐、醫(yī)院、學(xué)校等冷熱電需求較為集中的能源負(fù)荷中心做好天然氣分布式能源項目的推廣應(yīng)用，積極推廣新增用能區(qū)域和用戶實施一體化集成供能工程，鼓勵既有用能區(qū)域和用戶加快能源綜合梯級利用改造。
（五）積極推動工業(yè)燃料升級
鼓勵玻璃、陶瓷、建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等行業(yè)，推進(jìn)天然氣替代水煤氣、油、液化石油氣等工業(yè)燃料。鼓勵能源利用效率高、價格承受能力強(qiáng)、可中斷工業(yè)用戶采用天然氣燃料，支持傳統(tǒng)能耗企業(yè)采用清潔能源生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改造。在符合天然氣發(fā)展規(guī)劃下，支持工業(yè)天然氣用戶對管道氣、CNG、LNG氣源進(jìn)行市場化選擇。
（六）促進(jìn)天然氣化工升級改造
加快傳統(tǒng)天然氣化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，淘汰一批產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)天然氣化工企業(yè)，支持產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場需求潛力大的天然氣化工企業(yè)發(fā)展，提高單位天然氣增加值。
三、加強(qiáng)供應(yīng)保障
（一）擴(kuò)大天然氣生產(chǎn)能力
加快潼南磨溪、開縣羅家寨等新區(qū)氣田產(chǎn)能建設(shè)，科學(xué)部署開縣五百梯、梁平—墊江沙坪場、墊江臥龍河等老區(qū)氣田挖潛調(diào)整，積極推進(jìn)中石油大慶油田加大潼南、銅梁、合川等區(qū)域常規(guī)天然氣勘探開發(fā)力度；充分發(fā)揮涪陵國家級頁巖氣示范區(qū)的引領(lǐng)作用，積極推動永川—榮昌、綦江丁山核心區(qū)、大足—銅梁等區(qū)塊頁巖氣實現(xiàn)商業(yè)化開發(fā)，加大其他區(qū)塊勘探開發(fā)力度，逐步形成多元化供氣的格局。到2020年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)氣150億立方米；到2025年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)氣180億立方米。
（二）加強(qiáng)管道互聯(lián)互通
加快構(gòu)建“三縱四橫”的天然氣骨干管網(wǎng)系統(tǒng)，重點推進(jìn)川氣東送二線、重慶—湖南—貴州天然氣管道、重慶—貴州—廣西天然氣管道、威遠(yuǎn)—榮昌—南川—涪陵天然氣管道、中貴線江津壓氣站增輸工程等國家干網(wǎng)建設(shè)。積極完善“四環(huán)二射”市域輸氣干網(wǎng)，大力推進(jìn)主城區(qū)天然氣外環(huán)管網(wǎng)、外環(huán)—中環(huán)聯(lián)絡(luò)線工程、長南線聯(lián)絡(luò)線、綦南線延長線等天然氣管道建設(shè)。強(qiáng)化市域輸氣干網(wǎng)與國家干網(wǎng)的互聯(lián)互通，積極推進(jìn)全市天然氣“一張網(wǎng)”建設(shè)，打破企業(yè)間、區(qū)域間及行政性壟斷，提高資源協(xié)同調(diào)配能力。加快城市門站、都市輸氣環(huán)網(wǎng)和城鎮(zhèn)燃?xì)馀涮坠芫W(wǎng)建設(shè)及更新改造，積極推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，著力提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率。
（三）建立綜合儲氣調(diào)峰和應(yīng)急保障體系
完善全市天然氣應(yīng)急保障機(jī)制，加快儲氣設(shè)施建設(shè)。到2020年，上游天然氣銷售企業(yè)應(yīng)擁有不低于其年合同銷售量10%的儲氣工作氣量；地方政府采取綜合措施，形成至少不低于保障本地區(qū)平均3天需求量的儲氣能力。支持承擔(dān)儲氣調(diào)峰責(zé)任的企業(yè)通過自建、合建、租賃儲氣調(diào)峰設(shè)施，鼓勵承擔(dān)儲氣調(diào)峰責(zé)任的企業(yè)從第三方購買儲氣調(diào)峰服務(wù)或調(diào)峰氣量等輔助服務(wù)創(chuàng)新。支持用戶通過購買可中斷供氣服務(wù)等方式參與天然氣調(diào)峰。探索枯竭氣井、鹽穴等儲氣地質(zhì)構(gòu)造使用權(quán)開放或轉(zhuǎn)讓機(jī)制，鼓勵各類主體投資建設(shè)儲氣設(shè)施，通過混合所有制改革建立地下儲氣庫獨立運營模式，推動形成儲氣設(shè)施市場化運營機(jī)制。
四、完善政策保障
（一）強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管考核
加快高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，逐步擴(kuò)大實施范圍，由城區(qū)擴(kuò)展到近郊。高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行污染排放標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)排污許可管理。加速淘汰黃標(biāo)車、篩查柴油貨車和高排放汽油車，限期更換重油燃料船舶，引導(dǎo)淘汰燃煤、重油等工業(yè)燃料。將民用和工業(yè)燃料“煤改氣”、高污染燃料禁燃區(qū)等內(nèi)容納入對各區(qū)縣政府環(huán)�？己朔秶�。
（二）強(qiáng)化用地保障
各部門、各區(qū)縣要按照職能分工，研究編制天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展專項規(guī)劃，做好與城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃銜接工作，確保建設(shè)用地需求。支持企業(yè)依法利用存量用地建設(shè)符合天然氣利用規(guī)劃的儲配設(shè)施、加氣（注）站等基礎(chǔ)設(shè)施；對符合劃撥用地目錄的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施用地，可按照劃撥方式優(yōu)先供地，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施用地。優(yōu)先保證調(diào)峰儲氣設(shè)施建設(shè)及核心骨干管網(wǎng)的管道走廊用地需求。
（三）加大財政支持
積極爭取中央資金支持我市天然氣利用項目，研究出臺市級相關(guān)財政政策支持儲配設(shè)施、鄉(xiāng)村供氣、LNG車輛（船舶）、煤改氣、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)及分布式能源項目，鼓勵區(qū)縣出臺相應(yīng)財政支持措施。
（四）加大科技創(chuàng)新
緊密跟蹤世界前沿創(chuàng)新技術(shù)，加強(qiáng)科技交流合作，依托相關(guān)院校和科研機(jī)構(gòu)，通過“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的方式，推動適合重慶特點的天然氣開發(fā)和利用領(lǐng)域的材料和裝備科技攻關(guān)，培育具有核心競爭力的技術(shù)服務(wù)和裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造天然氣勘探開發(fā)和利用裝備制造基地。
（五）完善法規(guī)規(guī)范
簡化天然氣利用行政審批事項，消除行業(yè)性、經(jīng)營性壁壘，促進(jìn)各類資本平等競爭。加快修訂《重慶市天然氣管理條例》，理順天然氣行業(yè)管理職責(zé)。進(jìn)一步完善LNG點供、分布式能源設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化完善天然氣分布式能源項目并網(wǎng)上網(wǎng)辦法，支持符合條件的項目參與市場化交易。
（六）天然氣基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)管保護(hù)
各部門、各區(qū)縣要嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管和分級負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全日常監(jiān)督檢查；企業(yè)要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全技術(shù)和設(shè)施措施，完善應(yīng)急預(yù)案，抓好安全教育培訓(xùn)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，確保天然氣基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。
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