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大氣污染問題壓力變大 天然氣產(chǎn)業(yè)迎來新一輪發(fā)展契機(jī)

在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒看來，未來5年乃至更長時(shí)期，我國大氣污染問題和應(yīng)對(duì)氣候變化壓力將更為嚴(yán)峻。應(yīng)充分開發(fā)豐富的天然氣資源，大幅提高天然氣消費(fèi)比重，力爭到2020年天然氣占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到10%，成為繼煤炭、石油之后的第三大主體能源。

 2016年，美國天然氣首次超過煤炭，成為最主要的發(fā)電來源。供應(yīng)充裕、價(jià)格低廉以及清潔高效成為美國天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)近年來快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿�。�?duì)于我國來說，盡管在國家政策支持下，氣電已經(jīng)成為我國天然氣利用的重要領(lǐng)域，但在我國整個(gè)電力結(jié)構(gòu)中的比例還很小，煤電和水電仍是我國發(fā)電的主要來源。2016年，我國氣電裝機(jī)容量7008萬千瓦，僅占總發(fā)電裝機(jī)容量的4.3%；氣電發(fā)電量1881億千瓦時(shí)，僅占總發(fā)電量的3.1%。

    與美國相比，我國氣電在電力產(chǎn)業(yè)中僅能發(fā)揮補(bǔ)充調(diào)解的功能。一方面，這與我國氣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚有關(guān)；另一方面，也體現(xiàn)出我國氣電產(chǎn)業(yè)仍存在一些尚未理順的問題。一是國家還未出臺(tái)氣電總體戰(zhàn)略，氣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多是在天然氣利用政策以及能源發(fā)展規(guī)劃中提及，國家對(duì)氣電的態(tài)度也因能源市場環(huán)境變化而經(jīng)常改變。二是氣電經(jīng)濟(jì)性還不高，一些進(jìn)口氣源合約價(jià)格過高，天然氣輸配層級(jí)過多，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)利潤空間下降，天然氣價(jià)格管制很難反映市場供需關(guān)系。三是氣電上網(wǎng)制度還不完善，發(fā)電成本與上網(wǎng)電價(jià)間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上網(wǎng)電價(jià)沒有對(duì)氣電的環(huán)保因素進(jìn)行必要補(bǔ)償，這與國家加快清潔能源利用的初衷是不相吻合的。

盡管在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨諸多困難，但氣電具備清潔環(huán)保、節(jié)能高效、調(diào)峰能力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，具有較大發(fā)展?jié)摿�，�?nèi)外部環(huán)境的改善也為我國氣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了良好機(jī)遇

一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)保要求使我國天然氣發(fā)展空間更加廣闊。以煤炭為主的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)給我國環(huán)境造成了極大破壞，尤其是近年來霧霾越來越嚴(yán)重。無論是對(duì)內(nèi)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，還是對(duì)外展示節(jié)能減排負(fù)責(zé)任的大國形象，我國都必須大力推行清潔發(fā)展。

與煤炭、石油相比，天然氣更加清潔高效；與新能源相比，天然氣更具發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)性更強(qiáng)、利用技術(shù)更完善�！短烊粴獍l(fā)展”十三五”規(guī)劃》提出到2020年天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上，占發(fā)電總裝機(jī)比例超過5%；《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見(征求意見稿)》提出到2020年天然氣發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.5億千瓦，天然氣發(fā)電用氣約1000億立方米。與2016年相比，”十三五”期間我國天然氣發(fā)電新增裝機(jī)容量將達(dá)到0.4至0.8億千瓦，增幅為57%至114%。

二是全球天然氣市場供應(yīng)寬松使我國天然氣進(jìn)口來源更加豐富。近年來，油氣勘探開發(fā)技術(shù)不斷取得突破，美國”頁巖氣革命”使全球天然氣供需格局發(fā)生深刻變化。全球油氣市場已經(jīng)由供應(yīng)偏緊轉(zhuǎn)換為供應(yīng)寬松，由賣方市場轉(zhuǎn)換為買方市場。由于供應(yīng)充裕，2014年以來，全球天然氣價(jià)格持續(xù)下降，目前已處于歷史低位。今年2月，東南亞LNG基準(zhǔn)價(jià)格約為1.73元/立方米，僅為2014年價(jià)格高點(diǎn)的37%。

由于全球油氣需求持續(xù)低迷，可以預(yù)見天然氣價(jià)格近期內(nèi)持續(xù)低位徘徊的可能性較大。天然氣價(jià)格大幅下降將有效減少氣電的原料成本劣勢。供應(yīng)充裕的市場格局還使一些產(chǎn)氣大國天然氣出口預(yù)期增強(qiáng)，這為我國豐富進(jìn)口氣來源，彌補(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)量和消費(fèi)量缺口提供了更多選擇。隨著天然氣供應(yīng)充裕，在民用天然氣能夠得到充分保障后，國家可能會(huì)調(diào)整氣電定位，從調(diào)峰發(fā)電逐步轉(zhuǎn)向基荷發(fā)電，并將氣電從可中斷用戶變成連續(xù)供應(yīng)用戶。一旦如此，不僅能夠提高氣電效率，也能降低發(fā)電成本，對(duì)提升氣電經(jīng)濟(jì)性具有極大好處。

三是油氣體制改革使我國天然氣產(chǎn)業(yè)更加市場化。油氣體制改革作為我國深化改革的重要內(nèi)容，大幕已經(jīng)拉開。特別是去年以來，天然氣市場化改革進(jìn)程加快。國家發(fā)改委和能源局先后頒布了多個(gè)文件推進(jìn)改革，涉及價(jià)格體制改革、市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化等多個(gè)方面，主要包括化肥用氣價(jià)格市場化、加強(qiáng)地方天然氣輸配管理、油氣管網(wǎng)設(shè)施信息公開、儲(chǔ)氣設(shè)施價(jià)格市場化等。

對(duì)我國未來油氣格局變化具有重要意義的油氣體制改革具體方案很快就要推出。通過改革，預(yù)期天然氣氣源競爭將更加激烈，輸配層級(jí)將有效壓縮，這些都能有效降低氣電成本。另外，上海和重慶石油天然氣交易中心投入運(yùn)行，為天然氣價(jià)格市場化提供了開放的交易平臺(tái)。改革提速將為我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步掃清體制障礙，有利于形成更有效率的產(chǎn)業(yè)體系，天然氣發(fā)電也將從中受益。

四是國家明確鼓勵(lì)天然氣分布式能源項(xiàng)目的發(fā)展。《天然氣發(fā)展”十三五”規(guī)劃》提出鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站。在基荷和分布式兩種氣電模式上，國家更青睞天然氣分布式能源項(xiàng)目。一是天然氣分布式能源一般采用冷、熱、電三聯(lián)供形式，通過氣電余熱制熱或制冷，能大幅提高能源利用效率，且清潔低污染；二是天然氣分布式能源項(xiàng)目一般規(guī)模較小，非常適合于商場、醫(yī)院、園區(qū)等單體設(shè)施的供電、供熱和制冷；三是天然氣分布式能源項(xiàng)目發(fā)電可以采用”并網(wǎng)不上網(wǎng)”的模式，發(fā)電自用，避免了與煤電、水電上網(wǎng)競爭。

我國推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的決定由來已久，但近年來始終不及預(yù)期，很難認(rèn)為我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入”黃金時(shí)期”，最本質(zhì)的原因還在于市場機(jī)制不健全。而今，外部供應(yīng)改善以及內(nèi)部改革預(yù)期為我國天然氣以及氣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)。期待油氣體制改革能夠順應(yīng)外部市場改善的歷史機(jī)遇，推動(dòng)我國天然氣和氣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入真正的”黃金時(shí)期”。