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穩(wěn)油、增氣——石油、天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃解讀

國家發(fā)展改革委、能源局組織編制的《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》19日對(duì)外發(fā)布。我國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得哪些成效？石油、天然氣發(fā)展規(guī)劃有什么新特點(diǎn)？“十三五”時(shí)期石油、天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨怎樣的形勢？記者就此采訪了國家能源局石油天然氣司司長劉德順。
    “十二五”時(shí)期我國油氣綜合保障能力顯著提升
    “‘十二五’時(shí)期，我國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面對(duì)全球能源格局深刻調(diào)整、國際油價(jià)劇烈波動(dòng)的復(fù)雜外部環(huán)境，積極適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，取得了顯著成績�！眲⒌马樥f，石油消費(fèi)穩(wěn)定增長，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比明顯提高；技術(shù)創(chuàng)新和裝備自主化再上臺(tái)階；體制機(jī)制改革取得階段性成果。
    截至2015年底，國內(nèi)石油累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量371.7億噸，國內(nèi)天然氣累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量13.02萬億立方米。2015年全國石油產(chǎn)量2.14億噸，天然氣產(chǎn)量1350億立方米，其中頁巖氣勘探開發(fā)取得突破性進(jìn)展，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量46億立方米。
   “同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施布局日益完善，油氣綜合保障能力顯著提升�！眲⒌马樥f，西北、東北、西南和海上四大進(jìn)口通道布局基本完成，油氣供應(yīng)、進(jìn)口渠道和運(yùn)輸方式逐步實(shí)現(xiàn)多元化。截至2015年底，全國累計(jì)建成原油長輸管道2.7萬公里、成品油管道2.1萬公里、天然氣干線管道總里程達(dá)到6.4萬公里；建成液化天然氣接收站12座，接收能力4380萬噸/年。
    “十三五”時(shí)期油氣發(fā)展思路是穩(wěn)油、增氣
    據(jù)劉德順介紹，石油、天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制立足行業(yè)發(fā)展實(shí)際，貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，明確了“十三五”時(shí)期穩(wěn)油、增氣的發(fā)展思路，對(duì)未來油氣發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等做了具體的部署和安排。
    同時(shí)，規(guī)劃對(duì)接“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶三大發(fā)展戰(zhàn)略，完善了四大進(jìn)口通道項(xiàng)目布局，并對(duì)增加京津冀天然氣供應(yīng)、長江經(jīng)濟(jì)帶油氣管輸能力等做了重點(diǎn)安排。
    關(guān)于石油、天然氣在能源發(fā)展中的定位，劉德順表示，“十三五”時(shí)期，要以提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重為目標(biāo)，大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)。石油消費(fèi)堅(jiān)持節(jié)約利用和綠色發(fā)展，在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例保持基本穩(wěn)定。
    逐步把天然氣培育成主體能源之一
    天然氣是優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的低碳能源。劉德順表示，在我國能源發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型中，天然氣是最為重要和現(xiàn)實(shí)的選擇，能夠與可再生能源形成良性互補(bǔ)。加大天然氣利用規(guī)模，提高清潔能源比重，是我國穩(wěn)步推進(jìn)主體能源更替，加快建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的必由之路。
    劉德順認(rèn)為，目前，我國天然氣發(fā)展面臨著一些挑戰(zhàn)，有體制機(jī)制方面的原因，如上游勘探開發(fā)主體較少，區(qū)塊退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，行政壟斷和區(qū)域分割比較嚴(yán)重等；也有政策方面的制約，如部分原有政策已不適應(yīng)新的發(fā)展形勢，天然氣在交通等領(lǐng)域應(yīng)用的支持力度明顯不足等。
    對(duì)此，劉德順表示，面對(duì)天然氣發(fā)展的新形勢，天然氣規(guī)劃在持續(xù)加強(qiáng)國內(nèi)資源勘探開發(fā)、加快管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)科技攻關(guān)之外，重點(diǎn)提出了擴(kuò)大天然氣利用四大工程，以及全面深化體制機(jī)制改革的相關(guān)舉措，并配套了相關(guān)的財(cái)稅、環(huán)保等支持政策。目的是在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的前提下，加大政策支持力度，大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，逐步把天然氣培育成主體能源之一。